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答复类别：A类

民盟三明市委员会：

《关于林业碳汇和林业碳汇项目开发的几点建议》（第225013号）收悉。市政府高度重视，主要领导、分管领导分别作出批示，组织市林业局认真研究办理。现将提案办理情况答复如下：

近年来，市委市政府高度重视林业碳汇发展，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以三明全国林业改革发展综合试点市建设为契机，积极探索发展林业碳汇。在2021年5月，在全国率先探索创新了三明林业碳票制度，制定《三明林业碳票管理办法（试行）》，出台《三明林业碳票碳减排量计量方法》，三明林业碳票做法得到中央改革办、国家林草局、省委改革办的肯定，在中央深改办《改革情况交流》刊载，“林权改革和碳汇交易”列入自然资源部《生态产品价值实现案例》，陕西咸阳和榆林、安徽滁州等地借鉴三明做法发行当地林业碳票。

一、统筹推进林业碳汇发展。一是注重系统性谋划。2021年10月，市委、市政府制定的《三明市实施“八项创新”推进林改再出发行动方案》，将创新林业碳票制度纳入“八项创新”重要内容之一，大力推进实施。2022年6月初，市政府研究制定下发《关于实施林业碳汇“三建两创”行动助力实现“双碳”目标的通知》，通过建好森林碳库、建立林业碳汇项目开发机制、建设区域碳汇交易体系、创新林业碳票制度、创建碳汇应用场景等“三建两创”，开展机制创新、模式探索，系统谋划推进林业碳汇发展。二是加强工作组织领导。成立了三明市林业碳汇工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市委宣传部、文明办、市发改委、科技局、自然资源局、生态环境局、林业局等16个市直相关部门为成员单位，领导小组办公室设在市林业局，各成员单位各司其职保障林业碳汇发展。三是建立健全工作机制。结合实施“八项创新”推进林改再出发，建立健全工作协调推进、督促落实机制，不断加强林业碳汇探索，深化林业碳票改革，加快推进林业碳汇工作。并且依托北京林业大学、国家林草局华东林业调查规划院、福建省林科院等机构，加强对碳汇项目方法学的开发研究，加强对林业碳票制度创新的研究。

二、积极开发林业碳汇项目。一是推进林业碳票开发。林业局印发《关于加快推进林业碳票开发工作的通知》，鼓励和引导产权明晰的林业经营主体，参与三明林业碳票制发、流转、质押，有序推进林业碳票的制发。截至目前，全市累计开发三明林业碳票项目19个，监测期碳减排量38.17万吨，实现交易和再交易62.23万元。二是做好林业碳汇项目储备。以人工中幼林为重点，引导国有林业企事业单位根据省内外碳市场交易情况，稳步推进CCER、FFCER等林业碳汇项目开发与备案，适时调整、合理储备一批林业碳汇项目。力求到2025年，争取全市累计策划林业碳汇项目20个以上。三是建设区域碳汇交易体系。积极与省金融监管局对接沟通、发文申请，并于4月底得到批复同意，将沙县农村产权交易中心更名为福建沙县农村产权交易中心有限公司，经营范围变更为交易所业务，实行企业化运营。拟开展林业碳汇、林业碳票、林票和林权等交易，设立林业碳票交易模块，开发运营林业碳票登记、交易、抵质押、注销等业务应用系统，制定交易规则和配套政策制度。

三、探索创建碳汇应用场景。积极探索创建“碳汇+碳中和”、“碳汇+生态司法”、“碳汇+义务植树”尽责、“碳汇+金融保险”、“碳汇+信用积分”等应用场景，建立健全相关应用机制。比如，探索“碳汇+碳中和”。推动机关、企事业单位、社会团体以及大中型活动组织方、旅游景区等，通过购买林业碳票或碳汇实现自愿碳中和。2021年中国金鸡百花电影节通过购买沙县官庄国有林场三明林业碳票418吨进行抵消所产生的温室气体。今年5月份习近平生态文明思想理论与实践研讨会在三明举办，研讨会筹备工作领导小组获赠100吨三明林业碳票碳汇量。5月20日，市生态环境局、发改委、文明办、财政局、林业局、团市委、妇联等7个部门联合印发了《三明市大型活动和公务会议碳中和实施方案（试行）》。探索“碳汇+生态司法”。市林业局联合市法院、检察院探索建立碳汇（碳票）+生态司法工作机制，在破坏生态环境案件中，科学调整涉生态案件受理范围，将部分涉生态刑事、民事、行政案件“三合一”归口审理的基础上，进一步研究调整增加涉碳排放配额交易、涉碳衍生品交易等民商事纠纷及涉林业碳票登记等行政案件的受理范围。对损害生态环境的被告人，探索通过购买林业碳汇（碳票）实现对受损的生态环境进行替代性修复。截至目前，全市检察机关共办理认购碳汇修复生态环境案件8件，认购林业“碳汇”共2700余吨。探索“碳汇+金融”。市金融监管局联合市人行、银保监局推动金融机构积极推出碳金融结构性存款，深化碳权益质押，创新碳金融产品，为企业提供绿色融资；探索将林业碳票作为贷款的抵质押物，创新贷款产品；鼓励保险机构积极开发碳资产类的保险、再保险业务；积极争取国家首批气候投融资试点，引导更多社会和金融机构资金投入林业碳汇项目。三明邮储银行向福建金森发放全国首笔林业碳汇收益权质押贷款100万元；兴业银行与福建金森碳汇科技有限公司签订全国首笔林业碳票质押贷款500万元；农业银行向海通镍业有限公司发放全国首笔三明林业“碳票质押+保险”模式贷款51万元，并为福建金森18万吨林业碳汇资产提供全市首单林业碳汇保险。全省首批国有林场林业碳汇指数保险相继在三明沙县落地，由中国人寿财险沙县支公司为5万余亩官庄国有林场提供近76万元碳汇损失风险保障。

四、着力提升森林碳库质量。一是精准提升森林质量。“十三五”期间，全市完成植树造林109.09万亩、森林抚育841.67万亩、封山育林180.65万亩，调整了林分树种结构，改善了林分状况，单位面积林分蓄积量显着提高。全市林分平均蓄积量从7.8立方米/亩提高到目前的8.7立方米/亩。从2021年开始，大力实施森林增绿固碳工程，扩大森林面积，扩大生态绿量。实施森林增质固碳工程，加快实施国家储备林项目，提高单位面积森林蓄积量。实施森林增效固碳工程，推进林分改造提升。实施森林减灾保护工程，减少森林病虫害，加大松材线虫病治理，减少森林火灾发生。实施生物减排固碳工程，探索建材木竹替代，推进优质木竹资源定向培育和利用。拟到2025年，建设碳汇林90万亩，建设国家储备林100万亩，完成森林质量精准提升45万亩，全市森林覆盖率保持在76.80%以上，森林蓄积量达到19906万立方米。二是切实用好林业补助资金。2022年，已分解下达中央财政林业发展改革资金17207.59万元、省级财政国土绿化专项资金7867万元至各县（市、区），用于开展植树造林、森林抚育、森林资源管护、生态保护等工作，巩固和增强森林固碳能力。三是推动建立补偿机制。国家发改委印发的《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》，将“支持三明建设林业产权交易中心”等事项列入文件支持；省政府印发的《关于新时代进一步推动福建革命老区振兴发展的实施方案》，将“支持三明发展林业碳汇”、“支持三明开展生态产品价值实现机制试点，探索生态产品价值实现机制，培育发展生态资源运营平台”等事项纳入文件支持。在十三届全国人大五次会议期间，全国人大代表、市委书记余红胜提出了进一步完善森林碳汇横向补偿机制的建议，建议国家在加大森林生态纵向补偿基础上，研究完善森林固碳能力横向补偿机制，借助碳汇市场交易机制，推动森林固碳量少的经济发达地区向森林固碳量大的地区进行补偿，让生态保护者得到更多补偿。

下阶段，我市将深入实施林业碳汇“三建两创”行动，着力建好森林碳库、建立林业碳汇项目开发机制、建设区域碳汇交易体系、创新林业碳票制度、创建碳汇应用场景，不断探索完善生态产品价值实现机制，为服务碳达峰、碳中和战略目标作出积极贡献。最后，衷心感谢民盟三明市委员会对我市林业碳汇和林业碳汇项目开发的关心和支持！

领导署名：黄功华

联 系 人：陈绍超

联系电话：8223685

三明市人民政府办公室

                                                                               2022年6月8日