答复类别：B类

民建三明市委员会：

《关于完善婴幼儿托育服务体系，健全三孩政策配套措施的建议》（第222017号）提案收悉，由市卫健委牵头，会同市市场监管局、发改委、教育局、人社局、365bet官网888_365bet网站是多少_365娱乐平台网址、自然资源局、税务局、金融监管局、应急局等单位共同办理。现将提案办理情况答复如下：

2019年以来，我市认真贯彻国务院和省上关于做好3岁以下婴幼儿照护服务发展工作实施意见，把完善婴幼儿托育服务体系、加强托育服务工作作为实施三孩生育政策的重要配套措施，摆到重要工作日程，认真抓紧抓好，托育服务工作取得初步成效。2021年，全市已建托育机构达40个，提供托位数4665个，其中新建、改扩建普惠性托育机构9个，提供普惠性托位1124个。2022年，计划新建、改扩建托育机构19个，新增普惠性托位1730个，普惠托育服务机构覆盖到11个县（市、区）城区，加快发展普惠托育服务体系取得新进展。

一、强化政府主导，构建规划布局体系

市委、市政府高度重视婴幼儿托育服务工作，连续三年把托育服务发展项目纳入市委、市政府为民办实事项目，认真组织实施。市委主要领导亲自协调托育服务项目建设，强调抓好托育服务从市直机关抓起，要求市教育局牵头抓好市直机关托育园建设。市政府主要领导召开常务会议，专题研究市直机关托育园建设项目，协调市编办、财政、教育等部门，解决建设方案、人员编制、资金投入、承建单位、项目选址等实际问题和困难。市政府分管领导牵头组建工作专班，负责总投资346万元的市直机关托育园项目实施，项目已完成投资190万元，落实事业编制5名。市政府办下发《关于做好3岁以下婴幼儿照护服务发展工作的实施意见》（明政办〔2020〕51号），确定发展目标、主要任务、保障措施、组织实施，为做好托育服务体系建设提供政策支持。建立三明市婴幼儿照护服务工作联席会议制度，明确成员单位职责分工，推动婴幼儿照护服务形成齐抓共管合力。着力从以下几方面构建规划体系：

一是坚持远景规划和近期发展目标同步落实。制定《三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（明政〔2021〕1号），把托育服务发展目标纳入经济社会发展总体布局，做到一同规划，一同实施。制定《三明市“一老一小”整体解决方案》，重点解决2021年至2025年养老托育发展问题，明确实施背景、发展目标、重点任务、要素保障、实施保障等要求，逐年分解落实“十四五”托位数分年度目标，建立托育机构发展分年度项目储备库，目前《方案》已呈报国家发改委审定。制定《三明市“十四五”托育服务发展规划》，并根据国家和省发改部门、卫健部门要求进行调整完善，集中力量扶持2022—2024年托育服务发展项目，目前该规划已下达各县（市、区）贯彻执行，确保“十四五”期末全市实现每千人口拥有4.5个托位数的整体目标。

二是推进托育服务用地规划落实。根据相关政策规定，市自然资源局在编制控制性详细规划中，做好托育服务用地规划，把托育用地纳入年度土地供应计划。到2025年全市谋划总量不低于2000亩的“一老一小”项目用地，满足养老托育服务项目需要。对符合《划拨用地目录》的托育用地，采取划拨方式予以保障。

三是做好托育服务设施规划落实。近期修订《三明市城市规划管理技术规定》，经市国土空间规划委员会审议通过后，在地块出让规划条件中按技术规定落实。新建城区、居住小区，托育服务设施与主体工程同步规划、同步设计、同步验收、同步交付；规划老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，积极鼓励通过改造、扩建、购买、租赁或置换等方式，建设具有婴幼儿照护服务功能的社区服务用房；鼓励利用存量资源加大托育服务设施供给力度，定期发布闲置办公楼、厂房、职工宿舍、学校、社区用房等存量设施托育服务资源目录，并鼓励适当放宽最长租赁期限；鼓励企业利用闲置设施改造托育服务设施，涉及土地手续的，可先建设后变更土地使用性质；鼓励各地探索将老旧小区中的国企房屋和设施以适当方式转交政府集中改造利用，统筹推进托育服务设施建设。

四是抓好托育服务人才培养。引导我市高等学校、职业（技工）院校开设养老托育相关专业，开展托育专业教育教学改革，扩大技术技能人才培养规模。支持全市职业（技工）院校根据社会需求，适当扩大（或调整）托育相关专业的招生、培训规模，指导三明医学科技职业学院持续办好“学前教育”“早期教育”等专业，引导中职学校调整优化专业机构。支持职业（技工）院校采取引企入校、引企入教等方式，深化同市县托育机构的合作，有序组织引导相关专业学生到相关机构开展实习实训，对吸纳院校学生实习实训的按规定予以补贴，引导学生毕业后就地就近就业。市人社局会同妇联、总工会等部门定期举办育婴员、保育师（保育员）等职业技术竞赛，提高技能人才专业水平。连续三年（2020—2022年）将育婴员、保育师（保育员）列为市级年度急需紧缺职业（工种），提高30%就业技能培训补贴标准，支持托育相关机构组织员工开展岗前技能培训、专业转岗培训、岗位技能提升培训等，符合条件的依申请予以职业技能培训“见证补贴”和一次性技能鉴定补贴。目前，三明医学科技职业学院“学前教育”“早期教育”专业共有大专在校生2003人、中专在校生453

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二、鼓励多形式发展，构建多元化供给体系

依托社区，建立主体多元、优质普惠的托育服务体系，推动托育服务事业的健康发展。

一是发展以家庭为主体的托育指导。完善家庭育儿指导支持体系，依托基层妇幼保健、婴幼儿照护指导机构、学前教育、社区、妇联等力量，为婴幼儿家庭开展照护指导服务。2020年，市妇联、卫健等11部门组建三明市家庭教育联盟，将家庭婴幼儿照护指导纳入家庭教育重要内容，集聚家庭、机构、社会多方力量，为家庭照护提供指导服务。今年，由市妇联、卫健委、总工会等10部门牵头，拟举办512场三明市家庭教育公益大讲堂活动，其中，市卫健委组织各级妇幼保健机构进社区、进托育机构，拟举办24场次家庭婴幼儿照护指导培训活动，加大科学育儿理念和方法宣传力度。并从今年开始，每年常态化坚持举办家庭婴幼儿照护培训指导，大力传播普及科学育儿知识，不断提高群众科学育儿知识的普及率和知晓率。同时，十四五期间，拟争取国家预算内资金支持，建设三明市托育服务综合指导中心，承担人员培训、管理咨询、家庭养育指导及婴幼儿早期发展等服务，带动全市婴幼儿照护服务规范化、科学化发展。

二是提升以社区为中心托育服务能力。下发《关于加强城市社区治理的若干措施通知》，把做好托幼服务作为加大老旧小区改造投入、加强社区服务和办公场所建设、推进社区协调共建的重要内容，进一步强化政策支持。2021—2025年，市区老旧小区改造工作实施方案将社区托育服务设施建设列入提升类改造内容，分期分批推进老旧小区托育服务设施建设。鼓励发展集中管理运营的社区托育服务网络，推动社区托育服务设施与社区服务中心卫生、养老、文体、妇女儿童等基础设施的功能衔接，提升社区托育服务能力。

三是实施普惠托育服务专项行动。积极争取国家预算内资金、省级预算内资金和省财政资金补助，实施普惠托育服务专项行动，为婴幼儿提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务。支持政府部门示范提供托育服务，鼓励具备条件的机关事业单位、群团组织、国有企业，腾挪富余办公用房、公租房等，采取单独、联合专业托育机构等形式，建设一批托育服务机构，为本单位职工和周边居民提供普惠性婴幼儿照护服务。鼓励依托园区、社区、幼儿园、妇幼保健机构等新建和改扩建普惠托育服务设施，鼓励支持有条件的幼儿园开设托育班。支持社会力量新建、改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的托育服务。2019年实施普惠托育服务专项行动以来，我市托育服务领域共有28个项目获中央及省预算内资金、省财政资金补助，项目总投资5763.6万元，争取补助资金2314万元，新增普惠性托位2764个，其中9个项目已建成投入使用，提供普惠托位1124个。目前，爱乐琪、哈迪宝贝等国内知名托育品牌已入驻我市，多多逗芽、森篮等本地连锁化托育机构得到扶持发展。

三、加强规范运作，构建行业监管体系

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严格执行《福建省托育机构设置标准（试行）》和《福建省托育机构管理规范实施办法（试行）》，加强标准规范和行业监管，引导托育市场有序发展，提升婴幼儿照护服务水平。

一是加强备案登记。根据举办托育机构的性质，向县级以上机构编制部门、民政部门、市场监管部门申请审批（或注册）和登记。托育机构登记后，相关部门及时将有关信息推送给卫健部门，由托育机构向机构所在地的县级卫健部门提交备案申请。卫健部门根据规范要求开展备案工作，符合条件的予以通过并向社会公示。截至目前，全市托育机构注册86家、备案22家。

二是加强准入限制。将营业执照或其他法人登记证书、评价为“合格”的《托幼机构卫生评价报告》、安全消防检查合格证明或第三方检测证明、场地证明、工作人员资格证明（包含学历证明、健康合格证明、专业资格证明等）以及《食品经营许可证》纳入托育备案必需材料，从机构资质、场地要求、人员规范上把好托育机构准入关。同时，将取得《食品经营许可证》的托育机构，按照食品安全风险等级D级管理，进一步加强食品安全监督检查频次，确保婴幼儿饮食安全。

三是加强安全管理。按照《福建省托育机构管理规范实施办法》要求，落实婴幼儿照护服务机构的安全管理主体责任，建立婴幼儿照护服务机构安全管理制度，配备相应的安全设施、器材及安保人员，落实人防、技防和物防等基本建设要求。今年，拟由市卫健、公安、市场监管、消防等职能部门组成联合检查组，对全市各类托育服务机构进行一次安全检查，推动各类托育服务机构进一步压实安全主体责任，守好安全底线。

四是加强服务管理。按照国家《托育机构保育指导大纲（试行）》和《福建省托育机构管理规范实施办法》要求，加强对托育服务机构的服务质量管理。2020年，市卫健委先后6次组织人员深入托育机构示范单位项目现场，帮助托育机构解决实际困难，指导托育机构做好卫生保健、疫情防控、健康培训、健康服务、招生开园工作。2021年，市卫健委组织托育机构法人代表到安溪等地，学习考察先进经验。同时，举办全市托育服务培训班，组织全市托育机构法人代表参加培训学习，重点对婴幼儿照护服务政策、托育机构设置规范、托育机构管理规范、国家保育指导大纲进行全面深入解读，提高托育机构从业人员综合素质，引导全市托育行业朝着专业化、规范化方向发展。培训期间，还组织参训人员到2020年托育试点单位参观学习，学习试点经验，发挥试点示范效应。今年初，市卫健委、发改委组织调研组，分两组深入县（市、区）26个托育点，了解托育机构项目建设、日常运行情况，指导托育机构按照国家保育大纲规定做实托育服务，努力提供科学、规范的照护服务，提升群众信任度和满意度。近期，根据国家卫健委办公厅通知要求，开展托育机构摸底核查工作，坚持问题导向，加强规范治理整改。年内，进一步抓试点抓精品，认真总结试点示范经验，并召开试点经验现场会，弘扬先进典型，加强示范推广，推动全市婴幼儿照护服务事业健康发展。

五是加强日常监管。卫健部门组织妇幼、疾控、卫生监督力量，立足职能职责，不断完善养老托育服务持续健康发展督导评估机制，通过联合调研、专项督查、随机抽查、组织第三方机构定期评估、公众监督等多种方式，做好跟踪监管，帮助托育机构建立卫生保健、传染病防控制度，监督指导托育机构科学有序做好入托准备和在托安排，制定常态化疫情防控工作方案和应急预案，落实好疫情防控工作。民政部门通过年度检查、财务审计、“双随机”抽查、等级评估等手段，依法监督非营利性婴幼儿照护服务机构运行情况，并构建信息共享平台，有序规范非营利性婴幼儿照护服务机构发展秩序。市、县（市、区）公安、市场监管、住建等部门定期对托育机构进行安全督导检查，督促做好人防、物防、技防等安全防范措施落实，确保场所消防及婴幼儿餐饮食品安全。

四、落实要素保障，构建支持政策体系

围绕托育建设任务，落实要素保障支撑，确保托育服务各项政策措施落地落实。

一是落实用地保障。根据新修订的《三明市城市规划管理技术规定》要求，以社区为单位配置婴幼儿照护服务用房，建筑面积不小于200平方米，可以结合社区综合服务站、社区卫生服务站、住宅楼、企事业单位办公楼、幼儿园等，建设托儿所等婴幼儿照护服务设施。2018年以来，按照“谁管理，谁建设”的原则和属地管理、分类实施、分工负责、协调推进的要求，市卫健委、妇联、总工会等部门协调联动，加快推进母婴设施建设。目前，全市已建母婴设施163处，其中公共场所104处，包括医院75所，女职工较多的用人单位59家，为母乳喂养、婴幼儿出行提供了便利条件。

二是落实税费保障。根据财政部等6部委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》精神，至2025年，提供社区托育服务取得的收入，免征增值税；在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额；承受房屋、土地用于提供托育服务的，免征契税；用于提供社区托育服务的房产、土地，免征不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费；用于提供社区托育服务的建设项目，免征城市基础设施配套费。落实其他税收优惠政策，托育服务机构如符合小型微利企业优惠条件的，可按政策规定享受小型微利企业普惠性所得税减免政策，企业在2018年1月1日至2023年12月31日期间新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。

三是落实金融保障。持续开展提升信贷获得便利化专项行动，进一步简化办贷手续和流程。聚焦含托育机构在内普惠小微企业融资需求提供融资服务，大幅增加政策性优惠贷款、首贷、纯信用贷款的投发，落实普惠小微企业贷款延期还本付息政策，开展“阳光费率”行动，加大无本还本续贷投发，降低融资担保平均费用，减轻企业融资负担。截至2022年2月末，全市小微企业贷款加权平均利率4.3%，同比下降0.43个百分点；普惠口径小微贷款加权平均利率4.78%,同比下降0.55个百分点。

我市托育服务工作目前正处于起步阶段，完善健全托育服务体系还面临许多困难和挑战，加快托育服务事业发展任重道远。今后，将进一步增强做好婴幼儿托育服务事业的思想自觉、行动自觉，理清工作思路，强化责任担当，狠抓措施落实，进一步完善健全托育服务体系建设，不失时机地推动全市托育服务事业高质量发展。

领导署名：肖建宁

联 系 人：吴大优

联系电话：0598—8282086

三明市人民政府办公室

2022年6月9日