1月25日，余红胜市长签署市政府第2号令，公布《三明市红色文化遗址保护管理办法》（以下简称《办法》），自2017年3月1日起施行。2月4日，市法制办负责人就《办法》的有关问题回答了记者提问。

问：《办法》起草的目的和意义？

答：我市全域均属原中央苏区范围，红色文化资源是我市宝贵的历史文化遗产。目前全市统计的353处苏区革命遗址中有约63%列入文物保护单位和文物登录点，有重要遗址近50处，但尚有130处未列入文物保护的遗址，处于保护无法可依状态，由于受自然损害、历史原因和人为破坏影响，部分遗址特别是未列入文物保护的遗址损毁现象比较突出；同时，在保护管理实际中存在管理体制不顺、主体责任不明、经费投入不足、开发利用不够等问题。

2015年7月，我市取得历史文化保护等方面的地方立法权。为贯彻落实习近平总书记关于“保护好红色资源、发扬好红色传统、传承好红色基因”的重要指示精神，按照省里对我市红色文化保护提出的工作要求，市政府制定出台《办法》。《办法》系我省首部专门针对红色文化遗址保护的地方立法，也是我市首部实体性政府规章，充分体现了市委、市政府对红色文化资源的高度重视，对进一步规范和加强我市红色文化遗址的保护、管理和利用，发挥遗址公共服务和社会教育功能，具有重要的现实意义。《办法》的制定实施，将对我市红色文化遗址的保护管理，提供有力的法制保障。

问：《办法》规定了哪些主要内容？

答：《办法》共三十二条，具体分为以下六部分内容：

第一部分为总则（第一条至第八条），主要包括立法目的和依据，界定遗址概念和适用范围，确定遗址分级保护的划定标准，明确了保护原则、保护机制、管理职责及社会参与等。

第二部分为核查认定（第九条至第十四条），主要包括建立遗址普查和定期排查机制，规范遗址认定程序，建立并公布遗址名录，对列入名录的遗址划定保护范围、设置保护标志；同时，对符合文物标准的，规定依法及时纳入文物保护并申报提高文保单位级别。

第三部分为保护管理（第十五条至第二十三条），主要包括遗址保护规划与城乡规划、土地利用规划的衔接与协调，加强遗址原址保护和环境整治，明确遗址保护责任人及其保护责任和管理措施，规范遗址修缮要求和经费来源，并对各类危害遗址安全的行为作出禁止性规定。

第四部分为开发利用（第二十四条至第二十八条），主要包括确立遗址利用原则，在保证遗址安全的前提下，充分发挥遗址的公共服务和社会教育功能，突出规定发挥遗址的爱国主义和革命传统教育作用、大力发展红色旅游、加强遗址公益宣传，并对遗址利用作出相应规范。

第五部分为法律责任（第二十九条至第三十一条），主要包括建立对群众投诉举报的处理机制，原则性规定涉及遗址保护管理的行政执法主体的处罚职责，并规定相关保护管理单位及其工作人员的渎职责任。

第六部分为附则（第三十二条），规定《办法》的施行时间。

问：《办法》如何界定红色文化遗址的概念？

答：由于目前法律和学术界尚未对红色文化遗址进行统一界定，《办法》制定中首要解决的问题就是界定红色文化遗址概念。在查阅大量相关理论研究资料、充分讨论研究基础上，结合其他地市有关红色文化遗址保护的立法实践，并吸收专家、学者意见，《办法》第二条对红色文化遗址概念的实施主体（中国共产党领导）、时间跨度（19211949年新民主主义革命时期）和具体指向（重要历史活动的遗迹、旧址及纪念设施）进行明确规定，从而将我市革命遗址中的抗战遗址进行剥离，使红色文化遗址概念与革命遗址相区别，突出红色文化属性和内涵。

问：《办法》如何规范遗址的认定？

答：红色文化遗址的认定，是做好遗址保护的基础。考虑到红色文化遗址的属地管理原则，《办法》第十条确定遗址认定主体为各县（市、区）政府，同时由市政府对认定结果进行核定批准并统一发布遗址名录，提高认定的权威性；对遗址认定程序的设置，参考文物的认定程序，并考虑操作实际，确定为四个步骤，首先组织文化、史志、民政等部门提出建议名单，其次组织专家论证形成论证意见；而后对论证意见进行审核，最后报市政府批准确定。

问：《办法》如何确定遗址的保护级别？

答：为提高遗址保护管理的层次性和针对性，参照文物保护管理做法，《办法》第五条规定对红色文化遗址实行分级保护，考虑到我市红色文化遗址保护现状，将遗址按照重要纪念意义、教育意义、史料价值及抢救需要程度等要素进行分级，这样既与文物保护单位级别相衔接，又在评级标准上与文物保护相区别。比如，按照文物保护具有历史、艺术、科学价值的评价标准，宁化凤凰山长征出发地旧址、东方军司令部旧址等至少目前无法列入国家级或省级文物保护单位，但按照《办法》确定的红色文化遗址评级标准来说，上述遗址应当列入一级保护。

问：《办法》如何确定遗址的管理体制？

答：《办法》所要规范的核心问题之一就是对管理责任主体的确定。目前我市尚未建立统一的红色文化遗址保护管理体制，主抓主管部门不明确，党史管研究、文化管文物、民政管烈士纪念设施、住建管历史建筑等，责任主体多头，特别是未列入文保单位或文物登录点的遗址，管理主体缺失。考虑到遗址多数属于文物保护范畴，且文化行政部门具有执法权，而地方政府立法中党委部门本身不宜作为行政管理主体进行规定。因此，《办法》第七条将文化行政部门作为红色文化遗址保护管理主体，并明确相关管理部门职责；同时涉及多部门之间管理职责的协调、配合，《办法》第六条规定由市、县级政府建立遗址保护联席会议制度和协调工作机制，研究解决遗址保护管理中的重大问题，形成保护管理的合力。

问：《办法》如何规范遗址的保护责任？

答：一方面是明确保护责任人。鉴于我市红色文化遗址产权多元，存在国家、集体、单位或个人所有以及产权不明等现状，依据物权法相关规定，并参照外地市立法经验，《办法》第十八条根据遗址所依存的建筑物、构筑物的产权归属，相应确定划分为国有和非国有产权的保护责任人，同时规定对遗址所有人或者使用人不明确的，由县（市、区）政府指定责任人，防止责任人扯皮或缺失。另一方面是明确保护责任和禁止行为。结合我市红色文化遗址保护现状，同时考虑到减损权利和增设义务没有上位法依据，因此《办法》第十九条主要设定保护责任人做好遗址的保养维护、安全防范、保持原状、配合管理等日常责任，第二十条规定采用签订保护协议的方式，既明确遗址保护要求，又规定保护责任人所享有的权利，保障保护责任人权利义务对等；同时《办法》第二十一条规范了遗址修缮要求，第二十三条明确了修缮经费来源以及政府资助责任。《办法》第二十三条在遗址保护范围内禁止行为的设定上，主要从破坏遗址环境和危害遗址安全这一基本也是核心要素出发，既不违法设定责任，也能对遗址实施有效保护。