一、背景依据　 

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是三明建设“一区六城”、奋力推进全方位高质量发展的关键时期。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。《三明市“十四五”应急体系建设专项规划》（以下简称《专项规划》）根据《中华人民共和国突发事件应对法》《安全生产法》等法律法规和《三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《福建省“十四五”应急体系建设专项规划》等文件精神编制，是指导三明市今后五年应急管理工作的重要依据。

　　二、主要内容

　　《专项规划》分为现状与形势、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等五个章节，并附拟建设重点工程项目表。

　　第一章，现状与形势。主要是两个方面，一是“十三五”时期主要成效，简要回顾总结我市应急管理工作情况，体现了调整优化应急管理体系和加强安全生产、综合防灾减灾、应急能力建设等方面的成效、亮点。二是“十四五”时期面临的形势，从推进应急管理体系和能力现代化要求出发，科学分析我市应急管理工作面临的形势，找出应急管理中存在的主要问题和短板、弱项。

　　第二章，总体要求。主要包括指导思想、基本原则、规划目标三个方面内容。

　　第三章，主要任务。提出了五个方面的重点工作。

　　一是健全应急管理体制机制。强调要健全应急管理领导体制，健全应急指挥体系，加强应急法治建设，应急预案体系建设，健全基层应急体制机制。

　　二是防范化解重大安全风险。强调要夯实安全生产基础，加强安全风险源头管控，持续推进安全生产专项整治。

　　三是提升综合防灾减灾能力。强调要提升防洪保障能力、城镇防涝能力、地质灾害防治能力、森林防火能力、防震减灾能力和气象预警防灾能力。

　　四是加强应急处置能力建设。强调要加强应急救援力量建设、加强应急救援物资保障、加强应急管理信息化建设、加强应急人才保障。

　　五是构建全社会共同应急管理格局。强调要筑牢防灾减灾的人民防线，推动发展社会应急力量，发挥市场机制推动作用，大力发展应急产业。

　　第四章，重点工程。针对上述主要任务进行项目谋划，共策划生成应急管理基础建设、安全风险防控建设、自然灾害防治工设、应急处置能力提升工程、应急文化提升工程等五个方面的重点工程项目42项。

　　第五章，保障措施。提出要加强组织领导、经费保障、宣传引导、监管评估等四个方面措施，保障《专项规划》有序推进、取得实效。

　　三、主要特点

　　《专项规划》主要有三个方面特点：

　　（一）注重规划对接衔接。一是与国家、省上政策和规划相对接。落实“多规合一”的要求，是一部涵盖安全生产、综合防灾减灾、应急管理等工作的总体规划。二是与三明市“十四五”规划精神相对接，统筹发展和安全两件大事，准确把握谱写“十四五”时期经济社会发展对应急管理提出的新任务、新要求，注重为推进以新思想新理念指导的“三明实践”提供安全保障。三是与“十三五”发展情况相衔接，全面回顾“十三五”时期主要成效，进一步总结经验教训，为制定《专项规划》提供基础依据。

　　（二）凸显重点行业安全监管。在落实各级党政领导安全生产责任及夯实基层安全生产基础上有我们自己的一系列工作机制和具体措施。在加强安全风险源头管控方面，与我市“433”产业发展紧密结合，突出重点风险评估和管控。同时突出了我市小化工、小矿山及山区的特点，重点实施危化品、矿山、道路交通、森林防火等重点风险管控。

　　（三）明确主要任务和关键领域。《专项规划》坚持人民至上、生命至上，明确三明应急管理工作的重大需求、关键技术、重大工程与建设思路，科学构建以核心引领、总体目标和分项目标相衔接的规划指标体系，聚焦应急体系建设、安全生产、防灾减灾救灾3个板块提出23项主要任务，既抓紧守牢安全生产基本盘又筑实筑牢民生保障生命线，注重实现依法应急、科学应急、智慧应急。

　　（四）认真谋划一批重点工程。《专项规划》以重点工程作为重要载体，以实实在在的项目为落脚点，注重固根本、扬优势、补短板、强弱项，共谋划了42项重点工程，涉及市应急局、交通运输局、农业农村局、气象局、自然资源局、消防救援支队等多个部门，立体式推进应急管理体系和应急能力现代化，全力保障三明经济社会安全发展。