优化营商环境工作情况汇报
—2022年10月27日在市十四届人大常委会第六次会议上
三明市发展和改革委员会主任 刘小彦
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,现将我市优化营商环境工作情况报告如下:
一、工作情况
近年来特别是今年以来,全市上下认真贯彻落实国家、省上关于优化营商环境决策部署,聚焦“三提三效”,聚力真抓实干,按照“营商环境没有最好只有更好”的要求,持续深化“放管服”改革,全力打造能办事、快办事、办成事的“便利三明”,助推革命老区高质量发展示范区建设。
(一)强化组织领导。市委市政府高度重视优化营商环境工作,成立了市提升营商环境工作推进组,由市长担任组长,下设商事制度改革、政务服务等6个专项小组,由各分管副市长任小组组长,统筹协调全市营商环境相关工作,研究和审议优化营商环境重大事项。开展“优化营商环境攻坚战役”,由市人大常委会主任担任总协调,市政府常务副市长担任指挥长的优化营商环境攻坚战役指挥部,统筹推进全市优化营商环境攻坚战役。各攻坚任务牵头单位和责任单位也相应成立工作专班,形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。
(二)聚焦工作重点。针对营商环境“难点”“堵点”“痛点”,提出了36项攻坚任务,建立健全协调推进、跟踪通报、考核督查等9项制度,通过细化目标任务、攻坚措施、时间节点,抽调专人,集中办公,挂图作战,攻坚任务取得有效突破。截至9月底,“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项比例提升至99.6%;“一件事一次办”套餐服务事项增至506项,“跨省通办”和“省内异地代收代办”事项增至132项;完成“秒批秒办”平台建设,全市“秒批秒办”事项达47项。
(三)深化改革创新。根据省上部署,提出了352项改革事项和84项创新改革举措。各级各部门探索实施了一批突破性、引领性改革举措。比如,三明海关、市商务局联合创新推出“三明陆地港出口转关直通业务”,系全国首创;市自然资源局“三明市提升不动产登记服务助力林业碳汇交易”,以及尤溪县“首推‘区域水资源论证’改革实现取水许可‘收即办零成本’”分别入选省营商办、省职专办推广典型做法;市中院“深化‘黑、白、红’企业名单制度优化司法服务”得到市人大常委会赖主任批示肯定。
(四)发挥人大作用。市人大常委会把全市优化营商环境监督工作列入年度工作要点,制定联动监督方案、召开动员培训会、推进部署会、开展专班督查、学习先进经验、设立营商环境联系点,开展常态化监督,构建市县两级人大常委会联动监督、各级人大代表共同参与的监督机制,全方位助力我市营商环境优化提升。特别是今年9月,组织五个调研组,深入11个县(市、区)开展监督调研,及时发现短板问题,督促查缺补漏,有力促进了我市营商环境改善。
(五)便利为民服务。积极优化政务服务流程,让企业和群众办事更便利、更高效。比如,在服务流程方面,在全市推行企业开办“一窗通办”服务改革,实现企业开办所有手续一个环节办结、4个工作日内完成。在打通服务企业和群众“最后一公里”方面,在市本级及11个县(市、区)行政服务中心设立“办不成事”专窗、惠企政策兑现窗口,开展“周六便民服务”,受到一致好评。在压减审批时限方面,进一步压缩用电用水用气环节或时限,低、高压办电环节分别压缩至2个环节、3个环节;用水、用气时限分别压缩至3个工作日、5个工作日。在工程建设项目审批方面,推行“容缺受理、并联审批”“多规合一”“多测合一”“联合验收”“区域评估”等改革,社会投资项目平均审批时限压缩至58个工作日。
二、存在问题
(一)从考评结果看,处于全省后列。2021年度我市营商环境考评位列全省第8位。18个一级指标中,全省倒数后三位的指标有7个;市场主体满意度标准问卷调查全省倒数第一位。从上半年部分指标监测结果看,总体不太理想,100个监测事项中,有40个落后全省平均水平,特别是获得电力、融资支持、劳动力市场监管、招标投标等指标,落后事项占比达50%及以上。
(二)从部门配合看,协同不够密切。优化营商环境工作涉及面广,需要多个部门协同推进落实,但部分市直部门大局观念、“协作”意识不够强,存在“本位主义”,沟通协调不紧,相互配合不够,整体合力不强。
(三)从市场主体反馈看,个别部门工作不够深入。比如,为应对疫情影响,各级各相关部门先后制定了系列帮助市场主体纾困解难政策措施,但个别部门在制定政策时,市场调研不足,制定的政策针对性、操作性不强,导致部分企业特别是中小微企业无法享受政策红利,同时,也存在政策宣传解读不够到位,企业对部分政策知晓度不高,导致政策落地打折扣。
(四)从基层基础看,短板弱项较突出。从今年省、市飞行检查情况看,县(市、区)行政服务中心和乡镇便民服务中心标准化、规范化建设比较薄弱,普遍存在审批服务“三集中”未实现、个别窗口无人值守、“一窗通办”改革不到位、乡镇便民服务中心管理松散等问题,营商环境基层基础有待提升。
三、下步工作重点
下步,我们将按照本次会议精神,牢固树立营商环境全市“一盘棋”思想,坚持问题导向和结果导向,狠抓工作落实,全力冲刺四季度,切实提升我市营商环境水平。
(一)抓指标进位。重点做好三个方面工作,突出“一把手”,各指标牵头单位和责任单位主要领导要亲自抓、亲自跑,勤沟通、勤对接,实时过问指标变动情况,及时研判,高效落实,切实抓好与企业和群众利益密切相关的指标提升。突出协同联动,督促各牵头单位紧盯省营商环境数字化监测督导平台考评动向,加强与省上的沟通联系,提升工作针对性和有效性。各责任单位要按照指标牵头单位要求,积极配合,强化沟通,各司其责,全力抓好监测事项任务落实。同时,市直部门要加强对县(市、区)业务指导,保持信息互联互通。突出分类推动,精准施策,着力推动获得电力、获得用水用气、工程建设项目审批等去年排名靠前指标继续保持优势,市场监管、政府采购、融资支持等中游指标更进一步,政务服务、开办企业、登记财产等落后指标迎头赶上。
(二)抓重点任务。按照“任务清单化、清单具体化”的要求,继续用好三色预警、挂图作战、专班落实、“一把手”负责等工作机制,系统研究、深入推进,确保各项重点任务全面完成。攻坚战役方面,突出抓好“提高商事纠纷处理效率”“优化纳税办理流程”等8项未完成的攻坚任务,将具体攻坚目标细化到月、分解到人,确保2022年攻坚任务全面完成。改革创新方面,全力抓好“提升获得用水用气便利度”、“推进招投标全流程电子化改革”等91项重点改革创新任务年底前完成。
(三)抓短板弱项。对梳理出的薄弱事项,列出具体清单,逐项逐条制定整改措施,倒排时间表、路线图,逐一突破,切实推动营商环境优化提升。针对市场主体满意度不高问题,对标省上问卷调查要求,委托第三方机构开展全市营商环境市场主体满意度调查,采取“调查发现问题--落实整改提升--再次跟踪调查”的闭环模式,查缺补漏,逐项整改,打好今年市场主体满意度翻身仗(2021年全省倒数第一)。针对通报指出问题,重点抓好省上通报的5个方面营商环境短板、省市飞行检查指出的86个问题以及第三方服务机构营商环境调查指出的130个问题,确保全部化解销号。
(四)抓基层质效。持续深化政务服务“一网、一门、一次”改革,着力提升基层政务服务水平。强化窗口管理,进一步加强各级行政服务中心窗口标准化、规范化建设,严格落实窗口现场服务“一次一评”,实行同类项目模块化、集成化办理,实现政务办事“只进一扇门”,严格落实“三集中、三到位”,应驻尽驻。建好服务平台,加紧建设三明市营商环境数字化监测督导平台,推动全市营商环境评估从“线下”向“线上”、从“个案”向“全量”、从“事后评估”向“过程监测”的转变,实现全市营商环境指标监测可视化、数字化、协同化、“全覆盖”。
(五)抓责任落实。敢于较真、敢于碰硬,以追责问责倒逼我市营商环境优化升级。严格督查检查,建立健全优化营商环境“月通报、季督查”制度,常态化开展暗访、飞行检查和“回头看”,以查促改,确保省上通报、第三方调查、飞行检查发现问题整改到位。严肃约谈追责,在今年的省数字化营商环境监测督导考评中,市政府将对落后监测指标的相关负责人,开展约谈提醒,对工作不力、落实不到位的严肃处理,切实压实各方责任。
(六)抓合力共为。调动各方力量参与优化营商环境提升,推动“人人都是营商环境”的共识深入人心。借智借力,聘请人大代表、政协委员等担任优化营商环境监督员,不定期到各县(市、区)开展监督检查、督导调研和交叉评议活动,对发现的问题、提出的建议,及时研究,认真吸纳,抓好提升。强化宣传,依托“报、网、端、微、屏”等平台,持续开展立体式宣传,详细解读各项优惠政策兑现的途径、渠道,总结推广我市优化营商环境方面的好经验、好成效,营造优化营商环境的良好氛围。
以上报告,请审议。
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